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学生奶标准任重道远 亟待制度保障
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学生奶标准任重道远 亟待制度保障
浏览:68 发布日期:2019-03-16

  《中国经营报》记者了解到,3月1日晚,江苏兴化张郭中心小学等多个学校的学生发现当地学生奶产品出现过期的情况。目前当地市场监管局已介入调查。在宋亮看来,接连出现质量问题,说明该品牌在生产管理上,尤其是仓储和产品包材的选择上存在问题。另外,因为缺乏有限监管,企业对于非市场化的学生奶产品,也缺乏足够的重视。

  中国奶业协会副会长张沅曾表示,国家“学生饮用奶计划”关乎亿万中小学生营养改善,对普及饮奶提升民族体质健康具有重要意义,同时对促进现代奶业建设培育消费群体具有积极作用。

  资金方面,冷友斌提出,应对国家“学生饮用奶计划”的推广管理宣传质量监管奶源基地建设效果评价等工作给予专项经费支持,保障计划有序推进。中央财政和各级地方财政应对学生在校饮奶进行一定的补贴,让更多的学生免费或以优惠的价格喝到安全优质的牛奶。另外,对于入校自主征订的学生奶,应纳入正常代收费范围,解决学生饮用奶入校受阻的问题。

  宋亮认为,相比于市售产品来自于知名企业,学生奶产品则往往来自一些地方小厂,这恰恰说明了其中存在利益捆绑。在欧美日韩等国外学生奶市场,能参与到学生奶的生产当中来,对生产企业而言是一种社会荣誉的直接体现,而在国内则是一些企业为了获得国家补贴的利益驱使行为。

  针对上述问题,冷友斌建议,应从政策和资金两方面为“学生饮用奶计划”的推进保驾护航。政策方面,冷友斌建议,应在《乳品质量安全监督管理条例》中明确提出大力推广国家“学生饮用奶计划”相关内容,并推进“农村义务教育学生营养改善计划”和国家“学生饮用奶计划”的结合,将《学生餐营养指南》(WS/T 55-2017)等标准落实到位,将富含钙的首选食物奶及奶制品列为学生营养餐的必选部分。

  针对学生饮用奶计划普及率低的状况,宋亮认为,应该将项目交给大型乳企,用规模平衡成本。当生产成本上升后,政府也应给予企业相应的补贴。另外要加强第三方监管,对于学生奶要建立跟踪监管制度。对于违规企业严厉惩罚,对于优秀企业给予奖励。

  学生奶标准任重道远 亟待制度保障

  提议政策资金双重保驾护航

  同时,应在《国民营养计划》《中国居民膳食指南》等规划和指导性文件的基础上,借鉴其他国家的先进经验,施行相关法律法规,使学生的营养健康工作早日走上法治轨道。此外,应对学生饮用奶生产企业实行减免税运输优惠等政策,调动企业的积极性。

  多位业内人士告诉《中国经营报》记者,从表象来看,接连出现的质量问题反映出部分企业在生产流程质量管控方面的能力和重视程度不够。深层次原因则是,学生奶市场缺乏有效监管,学生奶计划在实施时依然面临多重困难。

  “当前学生饮用奶覆盖学生数约为2200万人,日均供应量1845万份,在义务教育阶段在校学生中的普及率仅约15%,仍有很大提升空间。”冷友斌认为,关于学生的营养问题,国家和地方层面只有指导性和建议性的政策,但没有将学生营养具体要求纳入法治体系,学生饮用奶入校存在阻力。另外,由于国家对学生饮用奶的生产运输配送及学生在校饮奶没有资金补贴或政策支持,企业推广学生饮用奶还面临着薄利微利甚至亏本的困境。

  史玉东认为,学生奶的覆盖比例仍然较低,应在贫困落后地区加大推广力度,将学生营养认知及学生营养指标作为教育扶贫目标,从而提升饮奶比例,并通过加强学生和家长的营养教育,加大学生奶推广。

责任编辑:张国帅

  另外,食品安全问题也是学生奶入校的一大挑战。乳业高级分析师宋亮在接受《中国经营报》记者采访时表示,因为过去的食品安全问题给乳业造成了一定影响,很多学校担心出现食品安全问题,因此对于学生奶的引进不够积极。

  在中国推广近二十年的“学生饮用奶计划”,一直备受外界关注。近日,过期学生奶一事再次让上述计划进入舆论中心。在全国人大代表飞鹤乳业董事长冷友斌看来,尽管国家“学生饮用奶计划”的推广取得了良好成效,但是在实施过程中仍面临覆盖程度低入校环节缺少制度保障缺少经费和政策支持等困难。他建议应推动学生营养立法,并对“学生饮用奶计划” 给予专项经费支持。

  国家学生饮用奶计划原专家委员会主任中国农业科学院研究员蒋建平在2016年接受《新京报》采访时指出,学生奶售价较低,目前政府对参与企业没有任何形式的补贴和减免政策,企业几乎没有利润。

  奶企利薄 学生奶入校难

  来源:中国经营报

  全国人大代表蒙牛集团研发创新部营养健康经理史玉东同样建议,相关部门应研究支持学生奶生产企业的财税政策,例如,减免企业所得税降低学生奶产品增值税税率对企业向农村地区学校推广学生奶给予政策性补贴等。

  3月4日,教育部办公厅市场监管总局办公厅联合印发《关于开展2019年春季开学学校食品安全风险隐患排查工作的通知》。在食品安全的重点监管品种方面,乳制品被列为重点监管品种。

  根据学生饮用奶计划官网介绍,开展学生饮奶计划或者营养餐计划是国际上的普遍做法。根据联合国粮农组织的最新统计,目前世界上已有约70个国家实施了此类计划。公开资料显示,2000年8月29日,农业部教育部等国务院七部门联合启动实施了国家“学生饮用奶计划”。2013年9月5日,农业部教育部等七部门联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》,将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会,同时学生饮用奶作为一般乳制品,统一纳入相关职能部门的生产和质量监管,确保学生饮用奶产品的质量安全。目前该计划已覆盖全国31个省(自治区直辖市)6万多所学校。

  蒋建平曾撰文指出,确保质量防止出现食品安全问题是学生奶计划顺利开展的首要环节。从总体上看,国民乳品消费观念淡薄,行业管理乏力,部分企业生产水平不高,隐患随时可能导致事故与危机发生。国家学生饮用奶计划组织管理体系不完善,有待逐步改进和规范。而缺乏有力的事故处理配套对策,也加重了损失和后果,严重影响了学生奶声誉。应从中央到地方建立组织管理体系,调动各方积极性,强化日常管理工作,实行动态监控。